上海踩踏事件 1. 事件概述 2014年12月31日23時(shí)35分許，正值跨年夜活動(dòng)，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)進(jìn)入和退出的人流對(duì)沖，致使有人摔倒，發(fā)生踩踏事件。截至2015年1月23日11點(diǎn)，事件造成36人死亡49人受傷，已有47人經(jīng)診治后出院，2名重傷員繼續(xù)在院治療。 2015年1月21日，上海市公布12·31外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分 2. 媒體傳播分析 上海外灘踩踏事件中自媒體平臺(tái)再次彰顯信息發(fā)布的優(yōu)勢(shì)。從事件的傳播路徑來(lái)看，微博平臺(tái)成為事件重要的傳播源。2014年12月31日23時(shí)30分，網(wǎng)友“Direction”發(fā)微博稱：“外灘發(fā)生踩踏事故了，太恐怖了”，成為此事件最早的曝光源之一。 2015年1月1日零時(shí)31分，上海市公安局官方微博發(fā)文稱：“小編剛才在市公安局指揮中心看到，有游客摔倒后，執(zhí)勤民警立即趕到圍成環(huán)島，引導(dǎo)客流繞行。”這則微博成為新浪、搜狐、網(wǎng)易等商業(yè)門戶網(wǎng)站新聞傳播點(diǎn)，2015年1月1日1時(shí)26分，搜狐發(fā)布新聞《網(wǎng)傳上海外灘發(fā)生踩踏事故 警方回復(fù)》，成為此次事件的第一條報(bào)道，拉開此事件傳播大幕。 截至2015年1月7日16時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞已超過(guò)4萬(wàn)篇，相關(guān)傳統(tǒng)媒體報(bào)道為3324篇，相關(guān)微博超過(guò)13萬(wàn)條。 上海外灘踩踏事件輿論關(guān)注度走勢(shì) 媒體前期報(bào)道主要集中于對(duì)事件本身的驚訝痛心、對(duì)逝者表示哀悼以及對(duì)事件發(fā)生原因的探究。隨著細(xì)節(jié)的不斷披露，輿情焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向?qū)κ录姆此忌蟻?lái)。輿論各方對(duì)事件發(fā)生原因的追問(wèn)也開始呈現(xiàn)爆發(fā)之勢(shì)。先是@新浪新聞追問(wèn)：陳毅廣場(chǎng)為何聚集大量民眾？燈光秀換地方了是否有人通知？踩踏的原因到底是什么？ 隨后，新華網(wǎng)發(fā)文三問(wèn)上海外灘踩踏事件：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略是否充分？安全管理手段是否到位？應(yīng)急控制措施是否及時(shí)？ 《新京報(bào)》將事件追問(wèn)增加到10條：事發(fā)時(shí)外灘人流量多大？燈光秀轉(zhuǎn)場(chǎng)是否及時(shí)通知？交通為何沒有管制限流？踩踏是否由“撒錢”引發(fā)？外灘警力配置是否得當(dāng)？應(yīng)急控制措施是否及時(shí)？為什么遇難者多是女性？傷亡人員如何救治賠償？此次踩踏事件如何追責(zé)？特大城市緣何出現(xiàn)踩踏？連續(xù)的追問(wèn)，讓事件的輿情熱度不斷上升。 在上海踩踏事件中，絕大部分網(wǎng)友對(duì)事件的發(fā)生表示痛心，感嘆生命之脆弱，紛紛為遇難者祈禱。希望汲取教訓(xùn)，讓悲劇不再重演。 在眾多網(wǎng)友哀悼事件中的逝者之余，許多網(wǎng)友開始反思事件的來(lái)龍去脈，在事件發(fā)生之前就有網(wǎng)友發(fā)言抱怨現(xiàn)場(chǎng)人員擁擠，沒有足夠的警力維持秩序。有網(wǎng)友認(rèn)為，“人多、地少”是發(fā)生踩踏事件的根本原因。有相當(dāng)一部分網(wǎng)友認(rèn)為，造成踩踏事件的原因是由于缺乏應(yīng)急預(yù)案管理措施，管理部門定有失職之嫌。還有相當(dāng)一部分網(wǎng)友認(rèn)為，這次事件正是上海人口負(fù)荷過(guò)重的體現(xiàn)，呼吁加大對(duì)上海的外來(lái)人口的控制與管理。 總體來(lái)看，上海踩踏事件使得上海的城市形象及旅游目的地形象都受到很大損害，留下了極其深刻的教訓(xùn)。 3.上海踩踏事件與旅游安全 針對(duì)上海外灘跨年踩踏事件，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力1月5日在國(guó)家旅游局官網(wǎng)發(fā)表署名文章指出，盡管外灘跨年沒有組織活動(dòng)，但公共事件的責(zé)任主體已明確為各級(jí)政府，“沒有組織的活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣匀灰獙?duì)安全負(fù)責(zé)”。 這篇題為《外灘踩踏事件告訴我們什么》的文章刊登于國(guó)家旅游局官網(wǎng)顯著位置。杜一力在文中表示，因?yàn)闆]有組織活動(dòng)，所在地政府和上級(jí)政府以及主管部門責(zé)任感會(huì)下意識(shí)地放松，但是法律并沒有免責(zé)。 根據(jù)中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定：縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。杜一力表示，這個(gè)“負(fù)責(zé)”從預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)到應(yīng)對(duì)處置，是全方位的。這一責(zé)任從2003年起首次明確，政府對(duì)安全及突發(fā)事件負(fù)責(zé)。非典以前，各類安全責(zé)任的主體都是經(jīng)營(yíng)者、管理者、主辦者；非典之后，公共事件的責(zé)任主體明確是各級(jí)政府。 杜一力指出，上海踩踏事件給各級(jí)旅游部門一個(gè)重要的警示：轉(zhuǎn)型過(guò)程中旅游安全管理的機(jī)制不能斷裂。旅游安全涉及面寬，鏈條長(zhǎng)，很難控制。所有的旅游管理者一直處于對(duì)旅游安全惴惴不安的狀態(tài)之中，須臾不敢懈怠，能做的盡量去做，不能做的盡量想到，協(xié)調(diào)別的部門去做。 杜一力強(qiáng)調(diào)，旅游法和國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度明確了各級(jí)地方政府對(duì)旅游安全的責(zé)任。但是能否以游客為中心，根據(jù)旅游者流動(dòng)和活動(dòng)的規(guī)律提供卓有成效的安全保障措施，旅游部門的作用是明顯需要的。旅游法規(guī)定的旅游目的地風(fēng)險(xiǎn)提示制度、旅游公共服務(wù)信息和咨詢服務(wù)、旅游應(yīng)急預(yù)案，包括景區(qū)流量控制以及舒緩城市客流壓力，也都是旅游部門需要盡責(zé)和主動(dòng)建議的。在旅游安全工作中，必須調(diào)整“管多了怕沾包”的心態(tài)，必須知道“管不到位要擔(dān)責(zé)”的責(zé)任所在。在執(zhí)行旅游法或者轉(zhuǎn)移假日辦的職能過(guò)程中，旅游安全工作機(jī)制不能斷裂，否則事故就會(huì)在這種轉(zhuǎn)型之中出現(xiàn)。 杜一力的文章被幾乎所有主流媒體所報(bào)道，并被上萬(wàn)家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了巨大影響。作為一個(gè)與旅游安全密切相關(guān)的重大事件，上海踩踏事件也給中國(guó)旅游界敲響了警鐘。
