治理網(wǎng)絡(luò)輿情, 政府該如何著手

摘 要： 網(wǎng)絡(luò)為公眾拓寬信息來源、提供交流溝通平臺的同時, 也給政府的公共治理帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前, 網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出傳播機制的復(fù)雜化、參與主體范圍的擴(kuò)大化和運行規(guī)則的系統(tǒng)化特征。對此, 政府應(yīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域著手, 創(chuàng)新治理理念;應(yīng)從單一到多元, 形成協(xié)同治理模式;應(yīng)從線性到系統(tǒng), 形成生態(tài)治理機制。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)輿情; 政府治理; 善治;

當(dāng)前, 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息和交流觀點的重要平臺, 隨之, 網(wǎng)絡(luò)輿情演化為一種新的民意空間與社會力量。在缺乏網(wǎng)絡(luò)道德約束、社會法律規(guī)制的環(huán)境下, 網(wǎng)絡(luò)輿情容易出現(xiàn)情緒化、復(fù)雜化和放大化的問題, 這給我國社會治理帶來了不小挑戰(zhàn)。黨的十九大報告明確強調(diào),要“加強和創(chuàng)新社會治理”, 提高“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。在此背景下, 如何完善網(wǎng)絡(luò)輿情的治理, 成為新時代強化網(wǎng)絡(luò)治理能力的重大課題。

網(wǎng)絡(luò)輿情新特征對社會治理提出新要求

隨著信息技術(shù)的發(fā)展, 新時代網(wǎng)絡(luò)輿情的特征也隨之產(chǎn)生了新的變化, 具體表現(xiàn)為傳播機制的復(fù)雜化、參與主體范圍的擴(kuò)大化以及運行規(guī)則的系統(tǒng)化三方面, 這些特征對我國社會治理提出了新要求。

新時代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機制的復(fù)雜化表現(xiàn)為混沌現(xiàn)象與蝴蝶效應(yīng)相輔相成。混沌現(xiàn)象是系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)進(jìn)行不規(guī)則運動, 表現(xiàn)為行為態(tài)勢難以確定、行為過程不可重復(fù), 以及行為的隨機性特征。蝴蝶效應(yīng)是基于動力系統(tǒng)的連鎖反映, 初始條件的細(xì)微調(diào)整將會影響到整個系統(tǒng), 并且最初的細(xì)微影響將會隨著時間與事態(tài)的發(fā)展, 影響范圍與影響程度日益擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿情在自身的演化過程中, 同時表現(xiàn)出了混沌效應(yīng)與蝴蝶效應(yīng),在完全開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中, 在外部治理條件弱化的情況下, 網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)事件將會產(chǎn)生充分、自由的討論與溝通, 討論的時間內(nèi)容具有不特定性的特征。同時, 在討論與溝通的過程中, 網(wǎng)民表達(dá)個人思想與情感的方式也并不特定, 最終其造成的網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)果也存在不確定性的特征。隨著網(wǎng)絡(luò)討論的深入發(fā)展, 網(wǎng)絡(luò)輿情對于網(wǎng)民的情緒影響將會由個體行為發(fā)展為群體現(xiàn)象, 在此過程中如果任由事態(tài)的發(fā)展, 群體現(xiàn)象最終將會演變成新的社會事件, 并且網(wǎng)民的情緒隨著事態(tài)的發(fā)展會表現(xiàn)出波動性。

新時代網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體范圍的日益擴(kuò)大化。隨著中國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生了重大的變化, 我國的網(wǎng)絡(luò)輿情參與者從最初的受眾對象專業(yè)人士已經(jīng)擴(kuò)大到范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)參與群體。最初由于網(wǎng)絡(luò)與電腦設(shè)備的普及程度不高, 網(wǎng)民通常呈現(xiàn)出專業(yè)化、精英化的特征;隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及, 網(wǎng)絡(luò)信息功能的強化進(jìn)一步提高了網(wǎng)民的數(shù)量, 逐漸改變了人們信息獲取的習(xí)慣, 網(wǎng)民范圍迅速擴(kuò)大。當(dāng)下, 隨著大數(shù)據(jù)信息的發(fā)展, 網(wǎng)絡(luò)提供的內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化的趨勢, 外加網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的極速擴(kuò)張, 我國網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)與總?cè)丝趯W(xué)歷結(jié)構(gòu)的比例也愈發(fā)接近, 網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實生活的相似性也日益提高。

新時代網(wǎng)絡(luò)輿情運行規(guī)則呈現(xiàn)出了系統(tǒng)化的特征。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性特征, 導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情較少受時空約束限制。在網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)系統(tǒng)中, 政府治理、網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)民群體成為三個主要的子系統(tǒng), 政府借用網(wǎng)絡(luò)手段參與社會事務(wù)治理, 是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)重大事件的治理責(zé)任主體;網(wǎng)絡(luò)平臺作為網(wǎng)絡(luò)輿情的提供者以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定者, 負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)秩序的運行與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的把關(guān);網(wǎng)民群體作為網(wǎng)絡(luò)輿情的直接受眾, 形成了不同的網(wǎng)絡(luò)集群, 造成了網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的非均衡性。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加, 網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊也造成了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對反應(yīng)的差異化, 給政府治理進(jìn)行對象識別帶來一些困難。

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情特征發(fā)生變化, 助推了網(wǎng)絡(luò)空間的增長, 對政府的公共治理壓力形成了“倒逼機制”。與此同時, 網(wǎng)絡(luò)輿情也給社會治理帶來了機遇, 具體表現(xiàn)在:其一, 網(wǎng)絡(luò)輿情有利于社會多元意見的表達(dá), 為政府進(jìn)行民意調(diào)研、與民眾溝通提供了更為便捷有效的手段。其二, 網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進(jìn)政府政務(wù)信息的公開, 為政府從“管理”到“服務(wù)”角色的轉(zhuǎn)變提供了有效途徑。隨著政府政務(wù)信息公開程度的增加, 提高了政府為社會公眾服務(wù)的工作效率。其三, 網(wǎng)絡(luò)輿情有利于發(fā)揮公眾對政府的監(jiān)督作用, 約束政府行為, 讓權(quán)力在陽光下運行。

提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率的思路及對策

從管理到治理, 轉(zhuǎn)變思想理念。面對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會性事件, 政府應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砝砟? 強化網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)工作,避免因語焉不詳、強力制壓而爆發(fā)更多更深層次的群體性問題。首先, 政府應(yīng)當(dāng)從“硬性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嵝怨芾怼薄Ｔ诿鎸σ驗榫W(wǎng)絡(luò)輿情而造成的社會矛盾、問題, 政府應(yīng)當(dāng)聽取民眾意見的表達(dá), 以化解矛盾作為工作的出發(fā)點與著力點。其次, 政府應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識。政府應(yīng)當(dāng)建立“顧客導(dǎo)向”, 面對政府與公眾“最后一米”的距離, 以互聯(lián)網(wǎng)為手段, 下沉公眾服務(wù)能力, 以人民群眾的滿意度為衡量工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。最后, 政府應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計。面對網(wǎng)絡(luò)輿論中涉及到觸犯國家利益、他人合法權(quán)益的行為, 應(yīng)當(dāng)從法律層面上予以堅決打擊,作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的“底線”。

從單一到多元, 形成協(xié)同治理模式。面對網(wǎng)絡(luò)輿情運行機制的系統(tǒng)性特征, 政府應(yīng)當(dāng)從治理的單一主體過渡到多元主體的共同治理, 在堅持以政府為主導(dǎo)的治理理念下, 形成多元協(xié)同的治理模式。首先, 尊重網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)的運行規(guī)則。在面對網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)的自發(fā)性規(guī)制生成的過程中, 政府作為子系統(tǒng), 應(yīng)當(dāng)遵循客觀的系統(tǒng)規(guī)則生成規(guī)律。其次, 積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺參與治理。由于網(wǎng)絡(luò)平臺直接參與了網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容公布、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定等系統(tǒng)行為, 政府加強與其協(xié)同合作, 可以提高網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效率。最后, 主動接受社會公眾的輿論監(jiān)督。信息時代社會公眾對于政府行為的信息不對稱性有所降低, 同時隨著公民意識的增強, 公眾參與社會治理的意愿通過網(wǎng)絡(luò)平臺也得以體現(xiàn), 政府應(yīng)當(dāng)主動接受社會公眾的輿論監(jiān)督, 提高政務(wù)信息的公開透明度。

從線性到系統(tǒng), 形成生態(tài)治理機制。我國傳統(tǒng)的行政體制機構(gòu)設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)輿情的開放性與非時空性的特征存在矛盾與沖突, 由于行政機構(gòu)體系的垂直化與條塊分割的管理特征, 造成了政府面對新的治理需求過程中易產(chǎn)生“一放就亂、一管就死”的尷尬局面。對此, 我國政府在強化網(wǎng)絡(luò)輿情的治理過程中, 應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)生態(tài)特征, 從線性垂直管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的管理機制。首先, 推進(jìn)行政體制改革。面對網(wǎng)絡(luò)輿情的非時空性特征, 政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的垂直行政管理體系, 強化中央政府與地方政府、不同政府職能部門之間的協(xié)調(diào)作用。其次, 優(yōu)化行政權(quán)力配置。政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中, 應(yīng)當(dāng)重視行政權(quán)力的“賦權(quán)”與“制約”關(guān)系, 重視基層組織對于網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)向動態(tài)的把控、第一時間處理以及向上級反映的作用, 及時賦權(quán)。同時, 利用政務(wù)公開的管理規(guī)范制度, 約束政府政務(wù)信息的選擇性公開行為。最后, 營造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。在完善網(wǎng)絡(luò)法律制度的基礎(chǔ)上, 培育網(wǎng)民的理性參與能力, 提高其自我約束意識, 豐富網(wǎng)絡(luò)社會的治理方式。

將互聯(lián)網(wǎng)作為社會治理的工具, 有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論, 成為政府實現(xiàn)“善治”的必然選擇。政府應(yīng)當(dāng)樹立以人民為中心的發(fā)展思想, 以“尋求社會共識的最大公約數(shù)”的理念來對待網(wǎng)絡(luò)輿論的公眾參與性問題。面對更為復(fù)雜化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng), 政府應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的其他子系統(tǒng)形成協(xié)同治理模式, 積極引進(jìn)多元主體參與, 提高網(wǎng)絡(luò)輿情的治理水平。

參考文獻(xiàn)

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(3) 劉偉:《論轉(zhuǎn)型時期我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的思路與對策》, 《理論與改革》, 2016年第3期。

來源： 人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心 作者：劉楠